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我國為什么要建立國家公園體制，其根本目的是什么？

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)之一，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國建立國家公園體制的根本目的，就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

近年來，“國家公園”逐漸成為一個熱門詞匯，很多地方都有建設(shè)國家公園的想法，那么“國家公園”的定位到底是什么，有什么特點？

到目前，我國已設(shè)立10個國家公園體制試點——三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達(dá)措。

國家公園是我國自然保護(hù)地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護(hù)。

除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。與一般的自然保護(hù)地相比，國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國家代表性和典型性，面積更大，生態(tài)系統(tǒng)更完整，保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級更高。

此前，國家發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)的建立國家公園體制試點，開展了哪些工作，目前取得了怎樣的進(jìn)展？

一是下好體制創(chuàng)新“先手棋”，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)分級統(tǒng)一管理。

二是突出生態(tài)保護(hù)“主旋律”，探索多樣化保護(hù)管理模式。試點省市始終將自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，試點各項工作最大限度服務(wù)和服從于保護(hù)。

三是謀劃政策規(guī)劃“組合拳”，構(gòu)建制度保障體系。試點省市從政策、規(guī)劃、立法等多個方面創(chuàng)新制度供給，謀劃總體設(shè)計、制定部署意見、落實配套政策。

四是打好社區(qū)發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制的核心是什么？

針對我國自然保護(hù)地管理存在的突出問題，要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個方面取得實質(zhì)性突破，大膽創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度短板。

一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體系。

二是以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動，不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機(jī)制。

三是以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

四是以國家公園立法為基礎(chǔ)，保障國家公園體制改革順利推進(jìn)。

關(guān)于建立國家公園體制，下一步有什么樣的總體安排或計劃？

國家公園體制建設(shè)既要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)方向，又要立足我國人多地少的基本國情和發(fā)展所處的階段性特征，認(rèn)真處理好體制轉(zhuǎn)換過程中的銜接，量力而行，有步驟、分階段推進(jìn)。

一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)試點工作。繼續(xù)探索創(chuàng)新，扎實做好試點任務(wù)落實工作，認(rèn)真梳理總結(jié)有效模式，提煉成功經(jīng)驗。

二是抓緊細(xì)化各項配套制度。各有關(guān)部門要按照建立國家公園體制總體方案重點任務(wù)分工，抓緊開展制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等10項工作。

三是正式設(shè)立一批國家公園。按照“十三五”規(guī)劃《綱要》的有關(guān)部署，根據(jù)建立國家公園體制總體方案明確的國家公園功能定位和全國總體布局，在具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，整合相關(guān)自然保護(hù)地，設(shè)立一批國家公園。