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深圳某民營建筑企業(yè)，在某大型房地產(chǎn)企業(yè)完全相同的高層住宅項(xiàng)目招標(biāo)中，報價比某些建筑央企高8%，但憑借其明顯高于其他投標(biāo)人的質(zhì)量“封樣”、質(zhì)量承諾及企業(yè)工法標(biāo)準(zhǔn)（如鋁合金模板體系等），建設(shè)業(yè)主仍以“經(jīng)評審的最低價”授予其合同，其決標(biāo)依據(jù)是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這又是怎么回事？

“低價法”條件下，同樣由于缺乏圍繞這一法定制度建立的嚴(yán)謹(jǐn)、有效的招投標(biāo)執(zhí)行細(xì)則，也容易使“壞人”鉆空子，“好人”難以做事，造成了“低價法”這一世界通行的招投標(biāo)規(guī)則被“污名化”。

專業(yè)人士認(rèn)為，今天要做的，不是廢除“低價法”這一世界通行的招投標(biāo)規(guī)則，而是建立和完善招投標(biāo)制度體系，還“低價法”以本來面目，為其正名。

大量案例研究證明，萬科、中海、招商局等地產(chǎn)企業(yè)及世界銀行項(xiàng)目，采用“低價法”，與同類工程采用的“綜合法”比較，效率顯著，工程造價普遍要低15%以上。有的“開明業(yè)主”主要領(lǐng)導(dǎo)想采用“低價法”招標(biāo)，但由于缺乏執(zhí)行細(xì)則的支撐，也常常半途而廢，隨波逐流。為了避腐、躲腐，保一方“安寧”，他們寧肯不上或緩上項(xiàng)目，客觀上又造成惰政、懶政現(xiàn)象的出現(xiàn)。

建筑業(yè)十三五規(guī)劃明確要求，“對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價中標(biāo)的同時，推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價中標(biāo)，以約束惡意低價中標(biāo)行為?！?/span>

必須說明，“最低價中標(biāo)”是“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”的簡稱，不是“唯最低價中標(biāo)”，它是一種工程建設(shè)組織模式，是一套系統(tǒng)的制度規(guī)定。

就此組織模式，結(jié)合國際慣例與中國國情，清華大學(xué)建設(shè)管理系長聘教授強(qiáng)茂山總結(jié)為“真招標(biāo)，詳定義，早發(fā)布，嚴(yán)資審，強(qiáng)擔(dān)保，細(xì)評標(biāo)，最低評標(biāo)價中標(biāo)”。

這種工程建設(shè)招標(biāo)采購模式若能在國有投資項(xiàng)目中推廣，則將有效發(fā)揮“低價法”的作用，推動建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“真招標(biāo)”，指招標(biāo)人從主觀上首先想通過招標(biāo)的方式選擇質(zhì)量好、履約能力強(qiáng)、報價較低的投標(biāo)人，拒絕假招標(biāo)及圍串標(biāo)行為。招標(biāo)人可通過“詳定義，強(qiáng)擔(dān)保，細(xì)評標(biāo)”等系統(tǒng)措施杜絕各種形式的圍串標(biāo)行為，使得投標(biāo)人的思想與行為從招投標(biāo)開始即受到嚴(yán)格的制度約束。

“詳定義”，指招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件需做到精細(xì)化項(xiàng)目范圍定義，這是“低價法”圓滿成功的必須前提。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過去“低價法”招標(biāo)出現(xiàn)的各種問題，無不是招標(biāo)文件簡單粗糙、漏洞較多，招標(biāo)標(biāo)的物描述及各方責(zé)任的約定等未做到“詳定義”。

精細(xì)化項(xiàng)目定義具體包括“公道、完整、清晰”。

所謂“公道”，就是招標(biāo)條件應(yīng)符合公平、互利的市場原則。包括付款條件及工程款支付保障，投標(biāo)報價以企業(yè)定額和市場價為基礎(chǔ)，風(fēng)險承擔(dān)要合理等。經(jīng)驗(yàn)證明，任何招標(biāo)人憑借賣方市場地位而無視市場規(guī)則的，必將雙輸，而甲乙雙方的串通又將面臨極大的法律風(fēng)險；

所謂“完整”，就是合理劃分標(biāo)段，保持招標(biāo)范圍“完整”，避免過分拆分招標(biāo)、二次招標(biāo)和暫估價。要求招標(biāo)之前，對設(shè)計(jì)文件、工程量清單、施工合同、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料封樣等設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件進(jìn)行“一體化復(fù)合會審”，形成一整套精細(xì)化的“項(xiàng)目定義文件”，減少設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件等“分體化”造成的“錯、漏、碰、缺”；

所謂“清晰”，就是項(xiàng)目定義文件中需對標(biāo)的物及實(shí)施條件、過程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行清晰描述，并對發(fā)承包人及第三方責(zé)權(quán)利等進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確、詳盡的約定，而應(yīng)用BIM技術(shù)是一種十分有效的手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種“詳定義”的契約質(zhì)量是對發(fā)包人行為能力的極大考驗(yàn)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求推行“全過程工程咨詢”。這種發(fā)揮專業(yè)人士作用、“專業(yè)事讓專業(yè)人干”的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)模式，是實(shí)現(xiàn)“詳定義”的有效措施，有望解決工程咨詢服務(wù)碎片化，及項(xiàng)目建設(shè)各相關(guān)方的組織實(shí)施方式離散化，應(yīng)引起建設(shè)業(yè)主的高度重視。

“早發(fā)布”，指招標(biāo)人要盡可能提前（如大型國際工程項(xiàng)目一般給半年以上投標(biāo)時間）發(fā)布招標(biāo)信息，廣泛接受意向投標(biāo)人報名、咨詢，并實(shí)行資格預(yù)審，就可以低成本地找到所需數(shù)量和資質(zhì)的潛在投標(biāo)人。

“嚴(yán)資審”，指招標(biāo)人可遵照“熟悉、可靠、積極”的資審原則，通過考察、資信查證、談話、承諾等方式，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》選擇三家以上的合格潛在投標(biāo)人，確保通過資審的任何一家中標(biāo)后都有能力、有自信履約合同。必須指出，由于我國市場主體誠信體系尚不完善，加之存在大量的掛靠、承包行為，為保證“低價法”的成功，應(yīng)配套進(jìn)行更嚴(yán)格的資格預(yù)審，并輔以“強(qiáng)擔(dān)保”。

“強(qiáng)擔(dān)保”，是指招標(biāo)文件及合同要約中須配套設(shè)置合理有效的履約擔(dān)保，這是投標(biāo)人中標(biāo)后保障項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)、防止停工扯皮的必要手段，對惡意低報價也是一種有效約束。

“細(xì)評標(biāo)”和“最低價中標(biāo)”，指在“詳定義”、“嚴(yán)資審”和“強(qiáng)擔(dān)?！睏l件下，遵循“經(jīng)細(xì)評審后的最低評標(biāo)價”原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評定標(biāo)辦法，經(jīng)科學(xué)評標(biāo)確定中標(biāo)候選人。實(shí)施中要求評標(biāo)過程必須留出充裕時間，通過“清標(biāo)、詢標(biāo)、單價評審、電子化評標(biāo)”等手段進(jìn)行“細(xì)評標(biāo)”。

這里，投標(biāo)人高怕不中、低怕虧錢的“兩難”心理，可迫使投標(biāo)人報出一個相對合理的低價。這種招采模式可逼迫投標(biāo)人建立企業(yè)定額，以準(zhǔn)確預(yù)測成本，做到合理報價。而至于投標(biāo)報價是否低于投標(biāo)人的成本，只有他自己知道。通常，上述報價約束機(jī)制、專業(yè)評標(biāo)以及投標(biāo)保證金等措施，即可有效抑制投標(biāo)人的圍串標(biāo)、惡意低價、惡意不平衡報價等不當(dāng)行為。

工程招投標(biāo)以價格競爭為主要競爭手段，符合國務(wù)院（2016）34號文件《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》要求，“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位?！倍遥菩凶畹蛢r中標(biāo)的競爭制度，還必須配套建立過程監(jiān)督、事后評估的市場誠信評價及保險體系。

最低價中標(biāo)還能從根源上實(shí)現(xiàn)“防腐”，這是因?yàn)榇四Ｊ较乱曳揭揽績r格優(yōu)勢中標(biāo)，只有正常經(jīng)營管理利潤，沒有超額的“投標(biāo)利潤”，也自然就沒有了回扣、承諾等支出的來源。事實(shí)上，這種制度模式下建設(shè)業(yè)主已自動放棄了招標(biāo)過程中決定誰中標(biāo)的尋租機(jī)會。而且以“標(biāo)前主材招標(biāo)”機(jī)制代替“暫定價”材料，降低了人為干預(yù)因素。因而，從機(jī)制上分析，乙方不可能去賄賂或感謝誰。最低價中標(biāo)制度下，施工方會惡性低價搶標(biāo)嗎？不會。因?yàn)橥稑?biāo)前有項(xiàng)目定義文件約定，投標(biāo)時有評標(biāo)手段制約，施工過程有履約擔(dān)保保證，竣工后有履約誠信評價約束。在這些配套措施約束下，投標(biāo)人主觀上不會惡意低價搶標(biāo)，客觀上，即使低價也未必能中標(biāo)。

這里需指出，不同的企業(yè)由于管理標(biāo)準(zhǔn)、工法體系的不同，施工成本并不相同，甚至相差較大，因此評定標(biāo)過程中判斷“報價是否低于成本價”往往是無解的，而這也違反低價法中標(biāo)的原則。

另外，為鼓勵“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，招標(biāo)文件及施工合同須設(shè)置嚴(yán)密的“封樣”及質(zhì)量掛鉤等評審制度，對那些質(zhì)量“封樣”及質(zhì)量承諾水平較高的企業(yè)，可予以“加分”，并且按“封樣”驗(yàn)收、考核、付費(fèi)。正如前述深圳某民營企業(yè)的8%，正是對實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的“加分”獎勵。因而最低價中標(biāo)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的有效形式。

需要注意的是，設(shè)計(jì)咨詢類招標(biāo)不可以以價格競爭為主要競爭手段，這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)咨詢具有智力服務(wù)的特性，不同于工程施工或設(shè)備招標(biāo)。還有，在一些材料設(shè)備的招標(biāo)評審中，品牌溢價因素也應(yīng)該在評、定標(biāo)條件中予以考慮。執(zhí)行“低價法”的結(jié)果，首先是建設(shè)業(yè)主的利益得到了保證，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目利益最大化。其次是通過價格競爭，淘汰那些靠關(guān)系、管理差的建筑企業(yè)，而創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理精細(xì)的企業(yè)必將勝出，并代表中國建筑企業(yè)走出國門，參與“一帶一路”項(xiàng)目國際競爭。只有他們才真正具備實(shí)力參與國際建筑市場的競爭，因?yàn)閲H建筑市場實(shí)行的正是最低價中標(biāo)。

當(dāng)前，“一帶一路”項(xiàng)目需要“中國建造”、“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去，建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要轉(zhuǎn)型升級，工程建設(shè)領(lǐng)域急需防腐型制度，而“低價法”競爭規(guī)則正是提高供給端能力、制度防腐的助推劑和奠基石。今天，持續(xù)二十多年的低價中標(biāo)爭論，再一次面臨十字路口。